按十户一乡，设乡长、乡老各一人，不入流；五乡为一村，辖五十户，设村长、村佐、村督各一人，仍不入流，其中村长与村佐主赋税、教化，村督主争讼奸非，至村一级，需建立村寺视事。
每十村为一里，设里署，辖五百户，设里正一人，从八品上，下置佐、史各一人，从九品下；另置治书史一人，掌户籍田亩；里监一人，主盗贼事，皆正九品上，考绩优良可升迁。
虽沿用前朝旧制，仍是乡、村、里三级，但级别地位都有所提高，职权也更分明，在边地可以一步到位落实，而境内州郡若想就此将坞堡豪强加以分化，把户籍理清，仍需要很长的时间。
而边地相应的州郡也要重新划定，原本陇西属秦州，陇东为雍州，暂只设一个秦州都督府，包括仇池之地，将来再撤并为州。