其次，则是大多数百姓，根本购置不起渔船，更买不起在海中捕鱼的渔网。
买得起人，则不可能吃的了出海的苦！
直到苏轼到来。
他在偶然间尝到了海鱼的鲜美后，就大力的开发起渔业来。
去年七月，苏轼上任不久就从登州的宽剩钱里拿出了三千贯，用来建立了一个官营造船厂。
这个船厂，主要生产小型近海渔船。
然后，苏轼将生产的渔船、渔具，租给了那些自愿出海打鱼的渔民，并和他约定好，租金就用鱼获来抵偿。
一般是四成的鱼获。
同时，苏轼还亲自推广海鱼鱼干，到处送食谱。
甚至还写了一首《水调歌头.重阳日食登州鱼》的词。
在他的推广下，登州东坡鱼之名不胫而走。
登州海鱼干不仅仅迅速出现在了登州士民的餐桌。
还出现在了附近的莱州、密州、潍州等地。
甚至就连汴京，也有商贾来登州收购。
登州鱼干的名声，一炮打响。
渔民们的鱼干，不再发愁销路。
官府也赚到了许多的钱，去年虽然才打了几个月的鱼，但也赚到了一千多贯。
预计今年就可以收回全部的投资！
明年开始就全是盈利了！
为此，京东路都转运使熊本，亲自来登州看过，称赞他的举措——便民利国，实社稷之善政。
还打算表奏朝廷，为他请功，更要在整个京东路的沿海地区推广。
但苏轼劝了下来。
因为，他感觉起码得在登州推行三年，有足够经验，总结出制度，才可以推广到其他地方。
不然，恐怕就会害民了！
苏轼骑着马，心满意足的绕着登州府城蓬莱外沿海的那几个渔船码头看了一遍。
看着那些渔民，架着渔船，从一个个码头出海，然后满载而归。
苏轼就感到了前所未有的满足。
不过，渔民们和他反应的问题，也让他有些忧心。
很多人都说——明府，我等小民，出海捕鱼，常有伤寒之患，却苦无医药！
这个事情，确实很难办！
渔民本就穷苦，请不起医生，也看不起病，吃不起药。
何况，他们还住在海边，就算有钱，一旦有了急病，也难以请到医生！
“吾定可以想到办法的！”苏轼说着。
忽然，他脑子里灵光一现，想起了偶像范仲淹在家乡创办的义庄、义学和义田。
“为何吾就不能在这登州，效范文正公故事，以官府之钱，创办一个义医院？”
“这义医院，有些拗口……”
“不如，就以养生民，济贫苦为名，号养济院！”
苏轼顿时浑身一个机灵，再也坐不住了。
他当即打马，带着随从官吏们，急匆匆的回到府衙。
进了府衙大堂，苏轼正准备召集他的幕僚、佐吏和登州上下官员，一起商议这个事情。
他的爱妾朝云，就来到他面前，低声道：“官人，汴京城来了天使，言是有官家手诏……”
苏轼楞了一下：“天使？官家手诏？”
朝云点点头。
苏轼只能先去府衙后宅之中，见了那位从汴京而来的天使，并从后者手中，接过了天子手诏。
苏轼拿着手诏，看一遍。
确认确实是当朝天子的笔迹，然后他就看着内容，有些发呆。
“官家给登州拨钱五千贯，命我营造码头，并查清楚登州海岸的礁石，理清航线？”
苏轼喃喃自语