乔松眼神中闪过了恍然的神色，果然是因为灵州城的问题吗。
于是，乔松将兴建灵州城的原因重新复述了一遍。群臣都看过了奏疏，所以清楚，但再听乔松的叙述，对于这座设想中的灵州城的重要性看的更明白了。
可惜目前的问题还在，并没有得到解决。
王绾重新将自己的问题提了出来。
乔松对此早有预料，和手下幕僚商讨的时候，他已经有了解决的方案。
故此，面对王绾的问题，乔松显得很是胸有成竹：“王相所说的确是一个问题。不过，此事本君并未打算现在就移民。建一座城，并非一朝一夕，移民之举也是同样如此。”
“哦？这么说，你另有打算？”嬴政插了句话。
对于这位千古一帝来说，他的眼光自然是足够长远的。对于这座城池，嬴政也倾向于建，但正如王绾所顾虑的那样，大秦目前致力于一统之战，建城靡费太大。
因此，嬴政心里原本是打算将此事延后的。
乔松朝嬴政行了一礼，然后解释道：“儿臣并不打算从关中移民，而是从山东各国移民。”
此言一出，大殿内顿时安静了下来。
从六国移民？
群臣有些愕然，他们没想到北地君的解决之策居然是看向了山东六国。可那里现在还并非大秦的疆土啊。
乔松的话给他们提供了一个思路，一个个纷纷思索起了这件事的利弊。
“我大秦明年将发动灭国之战，但攻下六国土地之后，六国之民也就变成了我秦国治下之民。但其中必然有对秦国怀有恨意的，将其打散抽调迁徙到不同地方，比如灵州之地。
如此一来，原本各地民众分散开来，便难以相互联结，兴风作浪。并且，灵州这等边塞之地也可以快速充实起来，变成我大秦真正的疆土。”
文武群臣纷纷陷入了沉思。
嬴政也同样如此，的确，一旦一统天下，杀人不是解决所有问题的办法。这样的手段，却有可能降低风险。
而且，此策不仅仅可以应用在建设灵州上，其他地方也是一样的道理。
“君上，臣有一问，望君上赐教。”冯去疾起身行礼道。
乔松还了一礼：“冯相请讲。”
“塞外苦寒之境，严寒难耐，此乃世人皆知之事。且中原各国之民，素有背井离乡、自轻自贱之念。君上虽心怀好意欲行迁徙之事，但若强加于人，则恐事与愿违。未知君上是否已有良策应对此难题乎？”
冯去疾之言一出，即刻引得满朝臣子瞩目，众皆将好奇之目光投向乔松。
大秦岂能令这些迁徙之人效那草原牧民居无定所、以放牧为生乎？
“灵州之地虽现今荒无人烟，但本君已遣人亲往实地勘察，彼处土地肥沃宜于耕作。大秦当颁行政令，凡情愿迁居灵州开垦荒地者，可获赐良田，并酌情给予三至五年之免税期限。以此吸引各地民众前往灵州，开荒种田，充实边疆。”
“这......”诸臣闻言，一时尽皆惊愕无言。
“君上，如此丰厚之条件，赐予我大秦子民岂不甚好！又何须给予那些六国民众！”将军槐壮终于按捺不住，愤然言道。
乔松闻之，放声大笑：“将军莫急。本君只不过举个例子而已，具体如何操作还需要仰赖诸公权衡。
至于最后给予哪一国的子民，不必如此区分。毕竟，一统天下之后，关中之民与山东之民，都是我大秦的子民，不必区分彼此。
民众但凡有意迁徙者，皆可依循相应国策享有优待。”
以利诱之，乔松相信有的是活不下去的人愿意背井离乡。除了这些之外，大秦自然还可以强行迁徙一些当地豪强，富户之类的